【政策解读】允许更多外航恢复中国航线，回国航班将成倍增加，民航局终于对“五个一”政策做出重大调整

以下文章来源于航空透视 ，作者Andy Xiong

现在，就来看看民航局关于国际航线的调整文件到底说了哪些值得关注的内容。回国的机票真的会好买了吗？

01. 取消3月12日航班计划基准时间限制，更多航司将满足复航条件

这一项内容其实在民航局与美国交通部5月14日的电话沟通中就有透露，只是当时局方未有明确具体的取消时间节点。

今日的政策文件，明确取消了这个前提条件限制。在中国疫情早期自行断行的外籍航司如今也享受到了开航的同等待遇。至此，美国三大航以及加拿大航空、欧洲及澳洲的各大航司都可以选择一个口岸城市机场开通航线，具备复航中国的条件。

可以预见的是，近期申请复飞中国的外籍航司数量将会在这一政策的刺激下，大幅增加。

02. 放松“五个一”的绝对限制，实施航班频率与确诊人数挂钩的动态调节机制

所有航司不分所属国籍，每周的可开设的航班频率采用动态调节方式（实施航班奖励和熔断措施）。若联系三周所运营的航班没有检测出COVID-19确诊患者，每周的航班频率可调整为两班。

如此一来，对于疫情已极大缓解的地区，例如韩国，实施三个月的“五个一”政策可能在7月份扩容至“五个二”政策（每家航司每周两班）。与之前所建议的“避免一刀切，区分疫情，采用不同限制措施”的原则相一致。

而对于目前疫情风险仍较高的欧美地区，一个航班设置5个阳性指标，其实也还是提供了较大的容错空间。当然任何航班一旦出现10例确诊，4周的禁航也是很大程度的影响。

因此，在购票策略上，多多益善，才更为保险。因为谁也不知道，所订航线的确诊情况以及是否会影响到正常的出行。

03. 美国是否会因此取消刚发布的中方承运人禁航命令？

个人判断，美方取消禁令的可能性还是很大的。

美方一直声称的最大诉求是取消3月12日航班计划的限制性条件，使得美方航司拥有跟中方航司同等的航线条件。这一点从美交通部做出决定的声明中表述的更为明显：“我们将允许中方航司运营与中国政府允许美方航司数量相同的定期客运航班”（we will allow Chinese carriers to operate the same number of scheduled passenger flights as the Chinese government allows ours）”

另外，美方昨日的决定表述其实也留有很多余地。在看似强硬措辞的决定中，也提到如果中国民航部门对美方的航司限制有必要的改善，交通部早已做好充分准备来调整本次决定中的行动（the Department is fully prepared to revisit the action it has announced in this order）。美方保留在不进行听证的前提下，随时修改、增加或者取消本决定的权利。

由此看，由于今日民航局的政策调整，使得美方航司具备了复航的条件，双方事实上重新回到了航班对等的原则。大概率定期航班以及后续的包机审批，美方都具备重新评估与立刻调整的可能。

04. 民航局为何突然发布这样一份航班计划调整文件？

对于这个问题，其实并不适合直接回答。早在该文件出台前，本来准备了以下另一个问题的分析。换个角度来看，希望能有所启示。

目前美方决定出台后，最令人忧心的是其他国家跟进问题。中美目前关于航空的航线对等争议其实有个示范效应。在“五个一”政策下，不单单只有美国航司因在3月12日前停止服务而无法享有复航资格。如果其他国家的航司，也提出跟美方航司类似的申请，必然也将面临如今达美和美联航类似的情况。

目前，至少加拿大航空已经准备申请恢复每周一班的多伦多-上海航线。对于后续不断出现的外航申请，民航局又将如何应对，将是一大关注点。目前只能说，不排除其他国家跟进美方对“五个一”政策的应对措施。一旦除美国外的其他国家也采取暂停中方航司执飞航班的做法。海外公民的归国之路将会变得异常艰难。

还是那句老话，“五个一”政策的调整其实迫在眉睫。目前，由于政策的坚持，正有越来越多的各类意想不到的连锁反应正在不断发酵。一个针对疫情防控的短期措施一旦长期化后，对国家之间的民航关系都在造成危机。

05. 一点思考

俗话说，兵来将挡水来土掩，果然利空出尽就都是利好了。目前的形势变化之快，真的是始料未及。按昨日的分析，虽然对于公众来看是场雷暴，但我想民航局以及北京对于美方的这次决定应该不感惊讶，都在预料之中，也有相应的心理准备。

今天这份文件，很难相信是短短12个小时内所进行的应急调整。更大概率可能是早有安排的应对之举。该文件也与民航局领导在两会期间6月航班计划扩容三倍的表态相一致。至于其他的猜想，这里也不对这些文件背景做过多的无端揣测。

不管怎么说，在不断呼吁下，实施三个月的“五个一”终于迎来了调整。既维护了原则，也回应了目前的各方关切，给局方的及时响应表示个热烈支持。

未来国际航班的扩容将是大概率事件，随着供给的增加以及外航的加入，票价也将可能迎来一波下浮。与此同时，防疫的压力与责任进一步提前，航司从保障航班频率的角度，未来可能也会出台各自特别的防疫要求。

最后想说一句，对于机组隔离14日的规定，会有多少跟进中转日韩的“达美换机组”模式，还是直接入境按规定执行，也是未来实际执行中的一个值得关注的看点。